首笔消防设施维修基金启用 十堰两个老旧小区受益

红网时刻新闻记者 何青 长沙报道(bàodào) 长株潭一体化最近又成(chéng)热点话题(rèdiǎnhuàtí)。话题由头，是前几天有个重磅规划出炉，即《长株潭都市(dūshì)圈国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《国土空间规划》）。 有些读者可能(kěnéng)会注意到(dào)，2022年国家发改委批复过《长株潭都市圈发展规划》。这次又来一个“国土空间规划”，它是干啥用的？具体规划了什么内容(nèiróng)？ 【“干(gàn)什么”与“在哪干”】 规划是个大家族(dàjiāzú)，可分成几个(jǐgè)支系。其中“发展规划”和“国土空间规划”这两支，又各有分工。 先说发展规划(guīhuà)。人们耳熟能详的“十三(shísān)五”规划、“十四五”规划，就属于发展规划。 比如“十四五”规划，全称为“国民经济和社会发展第十四个五年规划”。看名头就知道，是(shì)负责统筹全局(quánjú)、战略引领的。 这种战略引领性，在《长株潭都市圈发展规划》中也有明显体现。它(tā)提出(tíchū)的目标，比如“打造轨道上的长株潭”“推动公共服务共建共享”，都属于要集中各方力量(lìliàng)去落实的战略性目标。 以(yǐ)“轨道上(shàng)的长株潭”这个目标为例，要从纸上落到现实里，得(dé)有一个完善的轨道交通网络，把长株潭三市连起来。构成这个网络的高铁、地铁等设施，都得铺排在具体的物理空间里。 然而，空间的容纳能力是有限(yǒuxiàn)的，如何进行科学铺排，实现(shíxiàn)空间资源的合理高效利用？这就要靠“国土空间规划”。 ▲长株(zhǎngzhū)潭都市圈国土空间总体格局规划图。 “通俗地说，发展规划主要解决(jiějué)‘怎么干’的问题；国土空间规划主要解决‘在哪干’‘怎么干’的问题。”湖南省(húnánshěng)建筑设计院集团副总规划师(guīhuàshī)、国土空间规划院院长(yuànzhǎng)易维良解释。他是《长株潭都市圈国土空间规划（2021—2035年）》的主要参与者。 实践证明，先有蓝图指路，才会干得更有效率(yǒuxiàolǜ)。 5月19日(rì)，省委书记、长株潭一体化(yītǐhuà)发展领导小组组长沈晓明主持召开2025年长株潭一体化发展领导小组会议。会议强调了“七个必须”，其中排第一的是“必须更加注重规划(guīhuà)谋划”。 长株潭都市圈除了发展规划、国土空间规划，据(jù)记者(jìzhě)了解，对生态、交通、公共设施等涉及底线管控和责任共担的关键要素，则由省级行业主管部门牵头组织(zǔzhī)编制重点领域专项规划。 【“一座城”与“一体化(yītǐhuà)”】 湖南省委(húnánshěngwěi)、省政府提出以“一座城”的理念，推进长株潭一体化建设，加快“同城化”目标实施，并(bìng)要求打破行政壁垒。 湖南省自然资源厅官网文章(wénzhāng)在报道(bàodào)《国土空间规划》时披露，长株潭都市圈以“不破行政隶属、打破行政边界”的(de)机制创新，探索中国都市圈同城化的“湖南路径”。 记者采访时，湖南省自然资源(zìránzīyuán)厅综合规划处相关负责人介绍，《国土空间规划》通过部署“五个一体化”，为“一座城”构建空间骨架(gǔjià)。 “五个(wǔgè)一体化”具体为： ●一体化布局互联互通的交通网络(jiāotōngwǎngluò) ●一体化布局普惠共享的(de)公共服务设施 ●一体化(yītǐhuà)布局集约高效的产业空间 ●一体化打造富有湖湘文韵的湘江(xiāngjiāng)画廊 ●一体化打造示范带动(dàidòng)的融城区域 细细研读上百页的《国土空间规划》，记者(jìzhě)发现其有多处打破行政边界的内容(nèiróng)。 在交通方面，《国土(guótǔ)空间规划》瞄准打通“堵点”，织密“同城网(tóngchéngwǎng)”。 比如(bǐrú)，适时对部分已建干道(gàndào)进一步实施快速化改造，整体构建快速路内环。 其线路为：长沙南二环—长沙劳动东路(dōnglù)—长沙黄兴(huángxīng)大道—株洲田心大道—株洲时代大道—株洲红易路—湘潭白石路—潭州(tánzhōu)大道—长沙西二环。 《国土空间规划》还提出打造快速路(kuàisùlù)外环，同时布局融城干道网建设。这些，明显打破了三市地域界限(jièxiàn)。 ▲长株潭城际轨道交通西环线。（图源：中国交通报(bào)） 在公共与基础设施(shèshī)共建共享方面，《国土空间规划》提出，统筹谋划区域共享型重大(zhòngdà)公共服务设施，推动长沙市中心城区(chéngqū)瘦身健体，疏解非核心功能。 比如，在优质教育资源(jiàoyùzīyuán)布局方面，引导空间发展受限的高校和(hé)需拓展办学的初高中学校向融城区域聚集。 还(hái)比如，部署扩建(kuòjiàn)5座污水处理厂，要求打破融城区域行政边界，实现“地下一张网”互联互通。 今年“港洽周(zhōu)”期间，长株潭三市首次以都市圈整体形象联合(liánhé)在大湾区招商，释放了产业融城的新信号。 针对产业同质化“短板”，《国土空间规划》提出(tíchū)产业要协同共兴(gòngxīng)，并根据长株潭园区现有基础及优势，明确了各园区产业发展方向。 在形成“研—学—产”协同共进的创新空间方面，通过(tōngguò)湘江科学城、湘潭大学城、株洲(zhūzhōu)轨道科技(kējì)城、北斗产业园等产城协同推进同城化，促进三市边缘区逐步转变为融城核心区。 ▲长株潭都市圈一体化产业布局图(tú)。 打造富有湖湘文韵的湘江(xiāngjiāng)画廊(huàláng)方面，将提升湘江两岸“颜值”，营造长株潭都市圈整体层面“山水洲城”风貌。 记者注意到，为了进一步打破行政边界，《国土空间规划》在后面章节，专门设置“都市区同城化示范引领”这一章(yīzhāng)，就其中的重点方向、重点领域进行(jìnxíng)再强调，为打造“一座城”再加码(jiāmǎ)。 规划是对重大战略落地的施工图，更关键是要变成现实(xiànshí)里的实景图。 要(yào)打破行政区划的“抽屉”壁垒。 如何(rúhé)让规划内容更好地变成(biànchéng)现实？易维良用“抽屉”这个词进行了总结。 “首先要避免规划‘躺(tǎng)抽屉’，同时需要做到(zuòdào)规划抽屉式管理，‘分格存放’层层传导压力，同时‘联动开合’强化(qiánghuà)协同与智能管控。此外，还要‘定期整理(zhěnglǐ)’，对规划滚动更新和动态优化。”易维良说，要打破行政区划“抽屉”壁垒，建立跨市(kuàshì)域、跨部门的规划协同实施机制。 过去(guòqù)长株潭三市的发展，很多时候是各开各的“抽屉”。而现在所有的抽屉都在一个柜子里(lǐ)，开抽屉就不再是一个人的事。对于一些重点区域与项目的开发(kāifā)，三地协调某种程度上就成了刚需。 ▲湘江科学城协同创新示意图(shìyìtú)。 要(yào)形成高质量发展的绿色“向心力”。 对于长株潭三市来说，有一笔共同的财富，那(nà)就是长株潭绿心。 总面积529.79平方公里的(de)长株潭生态绿心，不仅是(shì)长株潭三市(sānshì)的交汇中心、生态枢纽、融城核心，也是国内探索最早、世界面积最大的城市群绿心。 在“绿水青山就是金山银山(yínshān)”已经成为共识的当下，如何围绕“绿心”做足(zuòzú)文章，至关重要。 长株潭(tán)绿心，不仅是三地的几何中心(zhōngxīn)，更要成为发展理念和价值追求上的中心。 5月19日的会议强调(qiángdiào)，“必须(bìxū)突出抓好绿心高水平保护利用”“积极探索绿色转型发展新模式，着力做好绿心保值增值文章”。 易维良(yìwéiliáng)说，针对三市发展的(de)向心力不足的“堵点”，《国土空间(kōngjiān)规划》在空间上进行引导，尽可能将重大基础设施或项目布局在三市交界地带，如奥体中心公园、湘江(xiāngjiāng)科学城等重大项目布局，由此引导三市向心发展，形成发展合力。 根据《国土空间规划(guīhuà)》，在长株潭都市圈融城区域(qūyù)，布局省级规划展示馆、近现代名人文化馆（中国方志分馆）、国际峰会中心等(děng)文化展示设施。 “绿心”不仅(bùjǐn)要成为一个标点，更要成为一把尺子，来衡量长株潭一体化的成色(chéngsè)。 不要辜负一体化的“好(hǎo)胚子”。 从全国来看，“广州—佛山”是公认的同城一体化成功(chénggōng)案例。 广州至佛山相距仅20—30公里，极大(jídà)地促进了两地融城。 全国的都市圈(quān)提出一体化的并不少，但很多难过物理空间距离(jùlí)这一关。 ▲长株潭都市圈公共服务(gōnggòngfúwù)设施体系图。 反观长株潭，三个城市沿湘江呈“品”字形(zìxíng)分布(fēnbù)，两两之间的距离不足40公里，结构紧凑，可谓是天然的一体化“胚子”。 虽然这些年来(zhèxiēniánlái)，在推进一体化过程(guòchéng)中遇到了各种各样的困难，但这么好的基础(jīchǔ)摆在那里，我们需要坚定信心，更需要坚定信念，真正做到一张蓝图干到底。 而从另一个维度来说，长株(zhǎngzhū)潭三地(sāndì)也要增强紧迫性和责任感。一体化没那么容易实现，但只要齐心协力，终将实现。